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【國家安全】“總體國家安全觀”提出十周年總結

時間：2024-04-02 訪問量：4405

陳向陽，總體國家安全觀研究中心辦公室主任，中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員、博士生導師。本文原載《國家安全論壇》2024年1期。

總體國家安全觀引領塑造新時代中國安全

【內容摘要】總體國家安全觀是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，今年是習近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀十周年，十年來總體國家安全觀與時俱進、創(chuàng)新不止，不斷豐富、日臻完善，深入人心、成效卓著，其中十個重要節(jié)點尤需深入解讀，從而溫故知新?？傮w國家安全觀博大精深，具有突出的戰(zhàn)略性、嚴謹?shù)南到y(tǒng)性、領域的全面性、思想的先進性、生動的實踐性。面向強國建設與民族復興新征程，應繼往開來，全面貫徹黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，加快構建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化護航中國式現(xiàn)代化。

2024年是習近平總書記提出總體國家安全觀十周年，是中華人民共和國成立七十五周年，總體國家安全觀引領下的新時代國家安全工作奏響了新中國國家安全事業(yè)的華彩樂章?？傮w國家安全觀繼往開來、發(fā)展壯大，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)舉，主動塑造、乘風破浪，對此應把準脈絡、掌握精髓。面對世界進入新的動蕩變革期，面對國內改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，應全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對標新發(fā)展格局，構建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強安全保障。

一、理論創(chuàng)新發(fā)展歷程蔚為壯觀

總體國家安全觀在新時代維護國家安全的偉大斗爭中應運而生、不斷發(fā)展，思想位階穩(wěn)步提升，理論體系日臻完善，實踐運用卓有成效，戰(zhàn)略運籌前景廣闊。適值習近平總書記提出總體國家安全觀十周年，應不忘初心、牢記使命，溫故知新、繼往開來，通過梳理發(fā)展脈絡和把握重要節(jié)點，深入領會其豐富內涵與精髓要義，全力護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

（一）習近平總書記在中央國安委第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀

黨的十八屆三中全會劃時代地決定設立國家安全委員會，中共中央政治局于2014年1月24日召開會議，研究決定中央國家安全委員會（中央國安委）設置。中央國安委第一次會議于2014年4月15日召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。習近平總書記指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托（即“五大要素”），走出一條中國特色國家安全道路。強調貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體（即“五對關系”）。

習近平總書記十年前作出的這一精辟論述具有開創(chuàng)性的戰(zhàn)略意義：一是闡釋了當今中國國家安全的歷史性巨變，包括中國的快速發(fā)展壯大以及中國與外部世界關系的更趨復雜，揭示了提出總體國家安全觀的時代背景；二是以“五大要素”“一條道路”“五對關系”構成了總體國家安全觀的核心要義，為新時代國家安全工作提供了根本遵循；三是“五對關系”體現(xiàn)了總體國家安全觀的重要方法，包括堅持內外兼修、內圣外王，致力于內部安全與外部安全的良性循環(huán)；既重視物（國土安全）、更重視人（國民安全），服務人民是國家安全的最終目的，依靠并相信人民則是國家安全的根本方法；將國家安全劃分為不同的專業(yè)領域，將總體安全分解成若干領域安全，便于精準鎖定風險挑戰(zhàn)的源頭，便于有的放矢與專業(yè)化地開展工作；將發(fā)展與安全兩大任務并列起來看待，致力于二者相互促進、相得益彰；對外追求共同安全，堅決摒棄你輸我贏的零和思維，自覺弘揚合作共贏的包容智慧，努力破解所謂的“安全困境”。

（二）新版《國家安全法》開啟新時代國家安全法治建設

第十二屆全國人大常委會第十一次會議于2014年11月1日通過《中華人民共和國反間諜法》，1993年2月22日第七屆全國人大常委會第三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》同時廢止。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過新版《國家安全法》，這既是新時代國家安全系列立法的“管總法”，也是對總體國家安全觀的全面貫徹與深入實施。該法第一條開宗明義指出，為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，根據(jù)憲法制定本法；該法第二條更是對國家安全首次作出了明確嚴謹?shù)慕缍?，指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益“相對處于”沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢妵野踩顟B(tài)與能力主客觀兩個方面，其所列舉的國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，被置于其他重大利益之前，堪稱中國的五大核心利益；該法第三條指出，國家安全工作應堅持總體國家安全觀，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。這是把堅持總體國家安全觀上升到了法律和國家意志的高度，進一步強化了其權威性與持久性；該法第十四條還將每年的4月15日（中央國安委首次會議召開的日子）定為“全民國家安全教育日”（從2016年開始，今年是第九個），這為在全社會宣傳普及總體國家安全觀、增強公眾的國家安全意識提供了必要的法制保障。

（三）黨的十九大報告將堅持總體國家安全觀提升為治國理政的“基本方略”

黨的十九大于2017年10月召開，習近平總書記在十九大報告中提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，第十條便是“堅持總體國家安全觀”，包括：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部和內部安全、國土和國民安全、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、自身和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。十九大不僅提升了總體國家安全觀的理論層次，而且將其“五對關系”更新為“五個統(tǒng)籌”，將其中的第四對關系“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”更新為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并且改列“五個統(tǒng)籌”之首，標志著黨中央對新時代治國理政規(guī)律的精準把握。

（四）十九屆中央國安委第一次會議深化總體國家安全觀

2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國安委第一次會議上發(fā)表重要講話，就全面貫徹落實總體國家安全觀提出“五個堅持”：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，使之并行不悖、相互促進，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎、“以發(fā)展促安全”，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境、“以安全保發(fā)展”；二是堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安；三是堅持立足于防，又有效處置風險；四是堅持維護和塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護，要發(fā)揮負責任大國作用，同世界各國一道，推動構建人類命運共同體；五是堅持科學統(tǒng)籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力?！拔鍌€堅持”是對總體國家安全觀的重大發(fā)展，“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”尤其思想深刻、意義重大。人民安全的主體是中國人民，政治安全的主體是中國共產黨，國家利益的主體是中華人民共和國，將人民、執(zhí)政黨、國家這三個“安全主體”統(tǒng)一起來、實現(xiàn)并堅持“三位一體”，不僅極大拓寬了當代中國國家安全事業(yè)的戰(zhàn)略視野，而且真正做到了內外兼修、標本兼治，也有助于破解美西方割裂中國共產黨和中國人民血肉聯(lián)系的企圖，從而更徹底地維護國家安全?！皥猿志S護和塑造國家安全”亦具有重大現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了新時代國家安全工作的積極進取和主動作為。

（五）黨的十九屆四中全會增加科技安全保障、及時補充“五大要素”

黨的十九屆四中全會于2019年10月召開，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“完善國家安全體系”，包括：堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。其中，對總體國家安全觀“五大要素”之四的“保障”作了補充，這也是總體國家安全觀提出十年來對“五大要素”作出的唯一一次調整，將三個保障增加為四個、新增了科技安全，并且位列第二、僅次于軍事安全，可見科技安全的日益重要性。這一補充頗為及時，順應了當前大國科技競爭更趨激烈的新形勢?？萍及踩c科技發(fā)展緊密相連，當務之急是防止我國科技發(fā)展被外部勢力遏阻打壓、被“脫鉤斷鏈”“卡脖子”“去風險”，同時也要通過加強治理來防止人工智能等科技創(chuàng)新被濫用。

（六）黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”指導思想

十九屆五中全會于2020年10月召開，審議通過了《中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，不僅將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的“新發(fā)展格局”，而且首次就國家安全工作設置專章（第十三章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”），這在黨的重要文獻史上具有特殊意義。相關論述包括：堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把“安全發(fā)展”貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。《建議》還就加強國家安全體系和能力建設、確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全作出戰(zhàn)略部署。其中的“安全發(fā)展”是新提法，也是對中國既有和平發(fā)展的重要補充，因為和平并不等于安全，光是和平還不夠，還應進一步謀求安全、實現(xiàn)安全發(fā)展，為此就需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為可持續(xù)和高質量發(fā)展主動塑造相對安全、總體有利的內外環(huán)境。

（七）十九屆中央政治局第二十六次集體學習完善總體國家安全觀理論體系

中共中央政治局于2020年12月11日就切實做好國家安全工作舉行集體學習，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出十點要求即“十個堅持”：一是堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導；二是堅持中國特色國家安全道路，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一；三是堅持以人民安全為宗旨，切實維護廣大人民群眾“安全權益”；四是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動；五是堅持把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全；六是堅持統(tǒng)籌推進各領域安全，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，用好國家安全政策工具箱；七是堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力；八是堅持推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀”；九是堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維；十是堅持加強國家安全干部隊伍建設。此次政治局學習是總體國家安全觀發(fā)展的里程碑，“十個堅持”集大成，涵蓋了新時代中國國家安全理論和實踐的方方面面，標志著總體國家安全觀理論體系的完善，和習近平新時代中國特色社會主義思想“國家安全篇”的正式繪就。

（八）新版《國家安全戰(zhàn)略》提出構建新安全格局

中共中央政治局于2021年11月18日召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》。會議指出，新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局。強調必須堅持黨的絕對領導，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調。這“五個堅持”即中國特色國家安全道路的重要特征，彰顯國家安全工作的“道路自信”。新版《國家安全戰(zhàn)略》對應的是《十四五規(guī)劃》，堪稱“十四五國家安全戰(zhàn)略”，其關鍵詞是“構建新安全格局”，對應的也正是“構建新發(fā)展格局”，不僅充分貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，也意味著今后的國家安全戰(zhàn)略將與經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃同步更新，反映了中國國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃的更加成熟、更加規(guī)范。

（九）黨的二十大報告首次專章論述國家安全工作、提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”

黨的二十大于2022年10月召開，二十大報告是首次專章論述國家安全工作的黨代會報告，充分體現(xiàn)了新時代新征程國家安全工作的重要地位。報告第十一部分（“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”）的理論闡釋繼往開來、守正創(chuàng)新,包括：國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托（“五大要素”），統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全（“五個統(tǒng)籌”），夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。民族復興與國家強盛是中華民族的不懈追求和奮斗目標，其“根基”與“前提”便是國家安全和社會穩(wěn)定，國家安全與社會穩(wěn)定渾然一體，為民族復興與國家強盛提供根本保障，彰顯國家安全工作在黨和國家事業(yè)全局中的極端重要性。其中，新的“五個統(tǒng)籌”源自十九大報告的相關表述，不僅更為完整（如“統(tǒng)籌外部安全和內部安全”、而非“統(tǒng)籌外部和內部安全”），而且將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”從國家安全部分“拎出來”、成了管總的治國理政重大原則，同時新增了“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，既體現(xiàn)了總體國家安全觀對治國理政的重大理論貢獻，又反映了總體國家安全觀的最新發(fā)展。

（十）二十屆中央國安委第一次會議貫徹黨的二十大精神

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平于2023年5月30日主持召開二十屆中央國安委第一次會議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調，要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面。會議指出，中央國安委堅持發(fā)揚斗爭精神，“堅持并不斷發(fā)展總體國家安全觀”，推動國家安全領導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，實現(xiàn)國家安全工作協(xié)調機制有效運轉、地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋，堅決捍衛(wèi)了國家主權、安全、發(fā)展利益，國家安全得到全面加強。研判形勢會議強調，當前我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，國家安全戰(zhàn)線要樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件。要堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。要加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成。部署工作會議指出，要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。要推進維護和塑造國家安全手段方式變革，“創(chuàng)新理論引領”，完善力量布局，推進科技賦能。

二、創(chuàng)新理論特色鮮明真理彰顯

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，作為護航民族復興與強國建設偉業(yè)的理論武器，總體國家安全觀是當之無愧的“國之大者”，既是運用“兩個結合”的理論方法尤其是“第二個結合”的成功典范，也是破解“歷史周期率”的“安全答案”，具有以下五個鮮明特征。

一是突出的戰(zhàn)略性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展大勢，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。中央明確將總體國家安全觀定位為這“五個是”，其中第一個便是“重大戰(zhàn)略思想”，足見戰(zhàn)略性是其鮮明底色之一?？傮w國家安全觀的提出雖然只有十年的時間，但卻源遠流長，因為其是中國共產黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，不僅具有百年黨史的歷史縱深，更具有數(shù)千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的歷史底蘊，堪稱“為往圣繼絕學、為萬世開太平”，是繼往開來、開拓創(chuàng)新的。作為新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，總體國家安全觀的理論位階類似于習近平強軍思想、習近平外交思想、習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、習近平文化思想，都是習近平新時代中國特色社會主義思想體系中的重要內容。

二是嚴謹?shù)南到y(tǒng)性?？傮w國家安全觀思想深邃、邏輯嚴密，體系完備、要素齊全，其“五大要素”即為佐證。其一，以人民安全為“宗旨”，深刻揭示中國國家安全工作的本質所在，并與中國共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨完全吻合，包括堅持“一切為了人民、一切依靠人民”，堅持“以人民為中心”，堅持國家安全工作的“人民主體”和“以人為本”，致力于維護最廣大人民的根本利益。并且，人民安全不是抽象空洞的，而是具體充實的，主要指人民的生命與財產安全，體現(xiàn)在疫情防控與公共衛(wèi)生安全、重大事故預防與安全生產、搶險救災與生態(tài)安全、社會治安與公共安全、領事保護與海外安全、經(jīng)濟金融平穩(wěn)發(fā)展與財富安全等方方面面。旗幟鮮明地提倡并維護“人民安全”，正是總體國家安全觀區(qū)別于國外形形色色安全觀的“最大亮點”；其二，以政治安全為“根本”，將維護中國共產黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度、捍衛(wèi)“兩個確立”視作國家安全的重中之重，注重防范、抵御、打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，彰顯國家安全的政治站位和“中國特色”；其三，以經(jīng)濟安全為“基礎”，這是“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的歷史唯物主義觀點，在國家安全的復雜系統(tǒng)中，經(jīng)濟安全占據(jù)“基礎”地位，既符合中國作為“最大的發(fā)展中國家”需要確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本國情，也是堅持“以經(jīng)濟建設為中心”這一黨的基本路線的體現(xiàn)。經(jīng)濟安全內涵豐富，與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、相輔相成；其四，以軍事科技文化社會安全為“保障”，“四個保障”是從硬實力（軍事與科技安全）、軟實力（文化與社會安全）兩個方面，剛柔并濟地維護國家安全，而社會安全（社會穩(wěn)定和公共安全）也是常態(tài)化、“接地氣”地開展國家安全工作；其五，以促進國際安全為“依托”，即不僅維護本國自身安全，而且對外致力于共同、合作與普遍安全，力求國家安全與國際安全良性互動、中國安全與全球安全相互促進，包括相繼提出“全球安全倡議”及其《概念文件》。簡言之，“宗旨”“根本”“基礎”“保障”“依托”五者共同構成國家安全系統(tǒng)，共同組成總體國家安全觀，“五大要素”缺一不可、相互依存，良性互動、相互促進，“宗旨”在其中具有統(tǒng)領性。

三是領域的全面性。國家安全紛繁復雜，總體國家安全觀的關鍵是“總體”,涵蓋眾多領域，注重抓總管總，強調統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)的是“大安全”理念?！邦I域安全”是總體國家安全觀的重要內容，現(xiàn)已涵蓋政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等20個領域，還將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步而動態(tài)調整。總體國家安全觀在注重全面的同時并非平均使力和“撒胡椒面”，而是突出重中之重、區(qū)分輕重緩急。對此，應精準把握“領域安全”的含義，包括國家在相關重要領域的發(fā)展受到挑戰(zhàn)、相關領域的國家利益亟待維護、國家安全面臨來自相關領域的風險等，應將其主體限定為國家、人民、執(zhí)政黨，應適當厘清“領域安全”與“領域發(fā)展”的界限，防止把安全與發(fā)展混淆，避免把安全泛化。

四是思想的先進性?？傮w國家安全觀著眼長遠、遵循規(guī)律，有的放矢、對癥下藥，兼顧政治安全、人民安全與國家利益至上，統(tǒng)籌內部與外部安全，致力于合作與共同安全，強調標本兼治、內外兼修，注重防微杜漸，追求長治久安?？傮w國家安全觀堅持以人民安全為宗旨和“人民至上”，不僅維護本國自身安全，而且對外倡導“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“全球安全觀”，致力于構建人類安全共同體，絕非只為“家天下”或統(tǒng)治集團利益服務的“少數(shù)人的國家安全”，絕非鼓吹“本國優(yōu)先”和以其他國家不安全為代價的“霸權安全”，不管是縱向比還是橫向看，都具有顯著的先進性和優(yōu)越性?？傮w國家安全觀明確將“國家安全”界定為“相對安全”（《國家安全法》第二條），不尋求所謂的“絕對安全”，同時又注重“以高水平安全保障高質量發(fā)展”，既實事求是又盡力而為，充分體現(xiàn)了科學性與合理性。

五是生動的實踐性。總體國家安全觀從實踐中來、到實踐中去，堅持敢于斗爭、善于斗爭。特別是黨的十九大以來，我們貫徹總體國家安全觀，有力開展維護和塑造國家安全的一系列現(xiàn)實斗爭，成效卓著。面對突如其來的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果，有力維護了人民安全；面對香港局勢動蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權，制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，落實“愛國者治港”原則，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉折，有力捍衛(wèi)了政治安全；面對“臺獨”勢力分裂活動和外部勢力干涉臺灣事務的嚴重挑釁，我們堅決開展反分裂、反干涉重大斗爭，展示了維護國家主權和領土完整、反對“臺獨”的堅強決心和強大能力，進一步掌握了實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略主動，進一步鞏固了國際社會堅持一個中國的格局，有力捍衛(wèi)了主權與國土安全；面對美國霸權霸道的訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，展示不畏強權的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權。

三、新征程上兩個格局統(tǒng)籌構建

構建新安全格局和“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則的迫切需要，也是總體國家安全觀理論的最新發(fā)展。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，在紀念總體國家安全觀提出十周年之際，面對動蕩變革期的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的國內重任，需要全面貫徹黨的二十大精神，內外兼修、加快構建“雙治理”的新安全格局，有的放矢、切實保障“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，有力護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

（一）對標“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、構建“雙治理”新安全格局

首先，以“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”原則指導構建兩個新格局。

新發(fā)展格局與新安全格局都是“國之大者”，彼此的關系就是發(fā)展與安全的并重和互補關系，構建新發(fā)展格局已經(jīng)走到了前面，構建新安全格局需要有的放矢、急起直追。加快構建新安全格局的前提是要明確新安全格局的內涵特征，對其內涵特征的概括提煉應對標對表新發(fā)展格局，因為這既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體現(xiàn)，又是保障新發(fā)展格局的需要，還能夠做到簡明扼要、好記管用。

格局指的是力量對比與關系組合，以及資源分配與工作布局。新發(fā)展格局的內涵特征是“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”，其核心是“雙循環(huán)”，這一表述簡潔明了、直擊要害、精煉精辟，其要有二：一是“雙循環(huán)”，即國內大循環(huán)與國際大循環(huán)兩者兼顧、相得益彰、“相互促進”；二是以國內大循環(huán)為主體。這一表述堪稱經(jīng)典，“訣竅”有三：一是提出了國內國際兩個循環(huán)之間的力量對比（“以國內大循環(huán)為主體”）與關系組合（“相互促進”），因而具備格局屬性；二是貫徹了“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”的重要原則，同時堅持“大道至簡”，只用了最關鍵的一個分析維度即國內與國際之分；三是找準了發(fā)展的要害在于“循環(huán)”。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“十三五”時期（2016-2020年）必須遵循的六個原則，其中第五個就是“堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局”，該原則的新表述是“統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。新安全格局與新發(fā)展格局原理相通，概括提煉其內涵特征同樣需要貫徹“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”的原則，并且也應“大道至簡”“化繁為簡”、只用最關鍵的一個分析維度即國內與國際之分，而安全的要害在于“治理”。基于此，可以將新安全格局概括提煉成“以國內治理為優(yōu)先、國內國際雙治理良性互動”，其要亦有二：一是“雙治理”，即國內（安全）治理和國際（安全）治理內外兼修、“良性互動”，著力防止內外風險疊加共振；二是以國內治理為優(yōu)先，這既是因為國家安全工作的重心始終在國內，也符合唯物辯證法內外因關系的根本邏輯。

其次，構建“雙治理”新安全格局還應把握以下“四個注重”或“四個有”。

一是注重發(fā)展和安全“有效統(tǒng)籌”。以此體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，彰顯新時代國家安全工作的崇高地位，國家安全與發(fā)展同等重要，包括統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌促發(fā)展和防風險，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。

二是注重人民安全和政治安全“有機統(tǒng)一”。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，二者都是中國特色國家安全理論與實踐的關鍵所在，將二者有機統(tǒng)一有助于實現(xiàn)人民安居樂業(yè)和黨的長期執(zhí)政，也有利于挫敗外部勢力分化離間黨和人民血肉聯(lián)系的企圖與伎倆。

三是注重國家利益“有力維護”。這主要是國家安全工作的對外體現(xiàn)，因為國家利益至上是國家安全的準則，并且外部安全的重要性與緊迫性都在上升，維護國家利益也是各國國家安全工作的通行做法，有必要明確強調。

四是注重各領域安全“有序兼顧”?？傮w國家安全觀的關鍵是“總體”，強調“大安全”理念，對各領域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點，務必區(qū)分不同領域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”。對此，《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強調必須堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、新型領域安全等重點領域國家安全工作。

（二）以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構建新安全格局應著眼于保障新發(fā)展格局，著力以高水平安全保障高質量發(fā)展。對此，構建“雙治理”的新安全格局將是解決之道，即通過“以雙對雙”、以“雙治理”對應“雙循環(huán)”，進而“以新保新”、以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，要以高水平國內安全治理保障國內大循環(huán)暢通無阻，包括夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系、建設更高水平的平安中國；另一方面，要以有效國際安全治理保障國際經(jīng)濟循環(huán)持久運行，包括主動塑造大國關系與周邊環(huán)境、完善參與全球安全治理機制、推廣并踐行“全球安全倡議”、加強海外安保能力建設、拓展國際安全合作、共同維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定。具體而言，新征程上以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應全面貫徹黨的二十大關于國家安全和對外工作的新精神，不僅要加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，還要協(xié)調推進全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。

首先，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障“中國式現(xiàn)代化”。

推進中國式現(xiàn)代化是“最大的政治”， “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是推進中國式現(xiàn)代化必須把握的重大原則，國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義，更是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的堅強保障。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略考量。

一是健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全重點領域和體制機制的統(tǒng)稱，必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，包括中央國安委以及地方黨委國安委；強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。要不斷加強國家安全的重點領域工作，包括跨部門的協(xié)調機制，涵蓋法規(guī)、戰(zhàn)略、政策與風險監(jiān)測預警等的多個體系，貫徹落實二十屆中央國安委首次會議審議通過的《加快建設國家安全風險監(jiān)測預警體系的意見》。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，針對外部勢力的濫用制裁與對華遏壓，針鋒相對、精準反制。完善國家安全力量布局，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌各領域安全問題的治理，打好維護和塑造國家安全的總體戰(zhàn)。

二是增強維護國家安全能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。著力強化國家安全重點領域的能力建設，著力維護政治安全、經(jīng)濟安全、海外安全、國土安全等。提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。有效預防和有力處置重大風險，堅決挫敗敵對勢力的破壞搗亂活動。全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。貫徹落實二十屆中央國安委首次會議審議通過的《關于全面加強國家安全教育的意見》，通過“4.15全民國家安全教育日”等常態(tài)化制度化的國家安全宣傳教育，進一步增強全民維護國家安全的共識與凝聚力。

三是提高公共安全治理水平。公共安全關乎人民安全和社會穩(wěn)定，是國家安全的“基本功”“內功”，務必高度重視、高效統(tǒng)籌、持續(xù)推進。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式從事后反應向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，防止重特大生產事故，減少人員傷亡與財產損失。安全生產關乎人民安全，務必警鐘長鳴。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。全球氣候變化加劇導致我國高溫、暴雨、冰凍雪災等極端天氣頻發(fā)，公共危害顯著增大，務必強化災害預防與應對。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。

四是完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的電信詐騙等各類違法犯罪活動，持續(xù)提升老百姓的安全感。

其次，以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議、以國際治理保障國際循環(huán)。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”需要內外兼修，對外應以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議。近年來，面對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振、國際安全環(huán)境動蕩不定、經(jīng)濟全球化與世界經(jīng)濟復蘇備受沖擊、全球發(fā)展困境與安全困境同步凸顯，習近平主席相繼提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，彰顯中國領袖胸懷天下和推動構建人類命運共同體的大擔當，同時也表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已成為中國對外工作新的指導思想。

2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)表重要講話指出，發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關鍵，面對疫情帶來的嚴重沖擊，要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調包容新階段，提出了包括“六個堅持”的“全球發(fā)展倡議”：堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，為力促全球發(fā)展指明方向。2023年2月21日，中國政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，充實和細化習近平主席在2022年4月21日提出的“全球安全倡議”，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大國外交新氣象，展現(xiàn)中國對國際安全話語權的積極拓展、對維護世界和平與促進全球安全的負責擔當?！陡拍钗募钒ū尘?、核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制四部分，其中第二部分的“六個堅持”既是對“全球安全倡議”的最新闡釋，也是《概念文件》的思想和靈魂，具有系統(tǒng)性、引領性、現(xiàn)實針對性。

一是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一安全觀即“全球安全觀”，是內外兼修的總體國家安全觀的“世界篇”，內涵包括：秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，協(xié)調推進安全治理；堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全；尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。落實“全球安全觀”既是促進國際安全的治本之策，也將從根本上為全球發(fā)展與國際經(jīng)濟良性循環(huán)塑造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、提供必要的安全保障。

二是堅持尊重各國主權、領土完整。主權平等和不干涉內政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關系最根本準則。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內政不容干涉，主權和尊嚴必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權利必須得到維護。主權與領土完整是各國的核心利益，是各國安全的首要關切，是維護國際共同安全、促進全球共同發(fā)展的基本前提。

三是堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。各國應共同踐行“真正的多邊主義”，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護聯(lián)合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位，反對冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權主義。

四是堅持重視各國合理安全關切。任何國家在謀求自身安全時都應兼顧其他國家合理安全關切。國際社會應秉持“安全不可分割”原則，倡導自身安全與共同安全不可分割，安全權利與安全義務不可分割，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

五是堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。各國應加強戰(zhàn)略溝通，增進安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機產生的根源。國際社會應支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。

六是堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。當今安全的內涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。中方倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，推進全球安全治理，防范化解安全困境。

面對動蕩變革期的外部環(huán)境，中國對外工作將高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、積極助力“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，通過協(xié)調推進全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以全球發(fā)展倡議促進新發(fā)展格局中的國際循環(huán)，以全球安全倡議促進新安全格局中的國際治理，進而以全球安全倡議保障全球發(fā)展倡議、以國際治理保障國際循環(huán)。

綜上所述，自十年前習近平總書記首次提出后，總體國家安全觀一路走來、發(fā)展壯大，不斷完善、穩(wěn)步提升，指導實踐、成效卓著?？傮w國家安全觀立足大安全、展現(xiàn)大智慧、彰顯大格局，是在世界百年未有之大變局中護航中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的根本遵循，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。面向強國建設新征程，我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行總體國家安全觀，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對標對表“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，加快構建“雙治理”的新安全格局，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強安全保障。（轉載自湖南省地質院公眾號）